学者网讯（编辑/刘秀 通讯员/张薇）11月22日，广州大学广州发展研究院在广东省社科联2025年粤港澳大湾区学术研讨会“粤港澳大湾区新质生产力驱动产业创新发展”的下午分论坛上，正式发布了《中国粤港澳大湾区改革创新报告(2025)》的最新研究成果。
《中国粤港澳大湾区改革创新报告(2025)》在内容结构上分为总报告、体制融合篇、区域发展篇、产业协同篇、科技创新篇、文旅融合篇、绿色金融篇七个部分。汇集了粤港澳大湾区研究领域高端专家研创团队的最新研究成果，是关于粤港澳大湾区经济社会运行情况和相关专题分析与预期的重要参考资料。
谭苑芳院长介绍相关情况
粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，以占全国不到0.6%的陆地面积、6%的人口，创造了全国1/9的经济总量。蓝皮书总报告分析总结了2024年粤港澳大湾区的整体经济形势，认为粤港澳大湾区2024年在复杂的国内外经济环境中展现了强大的经济韧性和活力，整体经济同比增长3.6%,在内需减速的情况下出口强势反弹，贸易顺差创新高。大湾区11城，深圳GDP第一，香港GDP增量最高，澳门以12.5%的增长率居大湾区增速首位，香港与澳门在大湾区中的经济占比再次回升。2024年港澳GDP占大湾区GDP比重为22.2%,较2022年上升0.7个百分点，连续两年回升。三次产业结构呈现第一产业占比低，第二、第三产业形成“双支柱”的特点。第三产业占比较2023年上升1.2个百分点，反映了大湾区经济从传统制造业向高端服务业和创新型产业转型的趋势，特别是深圳和广州以金融、科技服务为代表的高端服务业以较快速度增长。第二产业占比下降1.2个百分点,主要是因为传统制造业面临转型升级的压力，同时全球需求回落和贸易摩擦对出口导向型制造业的影响较大。
借鉴杭州经验，抓住机遇积极打造多极联动、跨境融合的人工智能创新高地
近年来，以“杭州六小龙”为代表的一批处于新技术领域前沿的企业快速崛起，究其原因不难发现，杭州正是在充分利用本地文化、持续优化营商环境、顶级学府助力产研融合、建设互联网生态圈等方面取得了出色的成绩，才能在如此复杂的国际环境中脱颖而出。2025大湾区蓝皮书总报告提出，虽然杭州和粤港澳主要城市的定位和资源禀赋存在差异，但杭州的成功也可以为粤港澳科创转型提供重要借鉴。
大湾区蓝皮书认为，粤港澳大湾区要抓住人工智能大发展的机遇，首先要充分利用本地城市文化基础。杭州长久以来的商业文化传统使商业合作、资源整合更加顺畅。粤港澳大湾区作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，既延续了千年商都的商贸基因，又融合了国际化与多元文化的独特优势。依托香港的金融资源、深圳的科技动能、广州的产业基础以及澳门的文旅特色，粤港澳大湾区已形成协同创新的生态网络。未来，可进一步通过深化政策衔接、共建跨境产学研平台、设立湾区联合创新基金等方式，系统性培育敢为人先的探索文化。
其次，要持续优化营商环境。杭州市政府在支持科技创新企业方面出台了一系列积极政策。粤港澳大湾区可充分发挥“一国两制”和“经济特区”等制度优势，在跨境协作中营造更开放的营商环境。要做好区域统筹和数据资源互通，统筹粤港澳资源，针对人工智能等新兴产业推出区域性扶持政策，并加强数据资源互通和人员交流。要进一步加强政务服务整合，探索建立跨城政务协作体系，简化港澳企业落户、融资等流程，增强服务便利性。
再次，顶级学府科研助力，持续推动产研融合。粤港澳大湾区拥有中山大学、哈尔滨工业大学(深圳)、香港大学、香港科技大学、澳门大学等众多名校，但在科研成果转化与对本地人工智能企业的支持力度方面需进一步向浙江学习优秀经验，如鼓励高校与企业建立深度合作关系，搭建产学研合作平台，促进高校科研资源向企业流动。高校也可以根据企业需求调整科研方向，培养更符合市场需求的人才，如通过设立联合实验室，共同开展技术攻关，加速科研成果的产业化进程。
另外，大湾区还需要持续推动互联网生态圈建设。杭州依托互联网巨头构建的互联网产业生态显著降低了创业门槛并形成创新集群。相比之下，粤港澳大湾区凭借腾讯、华为等多元科技领军企业的协同优势，可打造更具开放性和国际化的生态体系。通过整合香港的金融与科研资源、深圳的硬件制造生态、广州的商贸场景以及澳门的跨境联动能力，推动算力共享、数据互通等基础设施建设，构建“基础研究一技术转化一产业应用”的全链条支持网络。同时，引导头部企业开放技术中台，串联珠三角产业链与港澳国际化资源，突破行政区划壁垒，最终形成多极联动、跨境融合的人工智能创新高地，提升全球竞争力。
广深珠联动打造粤港澳大湾区低空经济高地大有可为
低空经济作为融合先进制造、人工智能等的战略性新兴产业，正成为全球经济增长新引擎。广东省作为我国改革开放的前沿阵地和经济第一大省，在发展低空经济方面拥有得天独厚的优势和坚实的基础。粤港澳大湾区更是国家重点打造的世界级城市群，区域内经济活力强劲，创新要素集聚，市场空间广阔。其中，广州、深圳、珠海作为大湾区的核心引擎城市，在低空经济领域已形成了各具特色、优势互补、链条相对完整的产业基础。深圳在无人机全产业链和市场应用规模上领跑全国；广州在eVTOL、飞行汽车等前沿领域取得突破，并依托市场和汽车工业基础推动场景落地；珠海则在通用航空制造、会展品牌和工业级无人机应用方面底蕴深厚。各具特色、优势互补，三地在低空经济领域已展现出巨大的发展潜力。
林柳琳副教授撰写的《推动广深珠联动打造粤港澳大湾区低空经济高地的对策建议》研究报告认为，着力推动广州、深圳、珠海三地联动，共同打造低空经济区域合作示范区，不仅是贯彻落实国家战略部署、抢占未来产业发展制高点的关键举措，也是发挥大湾区协同优势、探索低空经济发展新模式、新路径的必然选择。广深珠联动，将有效整合区域资源，打破行政壁垒，促进要素自由流动，形成“1+1+1>3”的协同效应，构建起功能互补、错位发展、深度融合的区域低空经济发展新格局。
深化落实《南沙方案》还需要突破解决思想认识、科创与产业、城市发展等方面的痛点难点问题
广州大学广州发展研究院课题组撰写的《广州推动〈南沙方案〉落地落实的痛点难点分析与对策研究》报告提出，国务院颁布的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》落地实施三年来，在完成改革创新、平台构建、科技发展、城市建设等各项任务上稳步推进，取得较大的成效，但也存在思想认识、科创与产业、城市发展等方面的痛点难点亟待解决。
研究报告认为，从最初的经济开发区到国家级新区、广东自贸试验区广州南沙新区片区，再到粤港澳大湾区建设作为国家战略将南沙定位为广州南沙粤港澳全面合作示范区，直至国务院颁布《南沙方案》、广东省人大常委会制订《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》等，南沙从来就不缺国家战略加持和国家政策扶持，但战略利好的增多、扶持政策的叠加让南沙在思想认识方面产生了感知疲劳，出现了“战略叠加疲劳综合征”。
同时，《南沙方案》明确将南沙建设科技创新产业合作基地确定为首要任务，并在大科学装置、重大科技创新平台、产业项目等方面进行了重点布局，在税收、人才、改革试点等方面配套了大量的优惠政策，科技创新与产业发展条件可谓得天独厚，但实际成效却不尽如人意。南沙提出了打造“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”现代化都市的宏大目标，并围绕这一目标聘请了国际顶级设计团队开展南沙新区总体城市设计，但仍不够精细化，需要在推进南沙中心城区品质提升方面继续努力。
研究报告提出，下一步，广州需要抓住该方案实施过程中的核心目标和关键问题，坚持用创新思维和系统思维统筹推进该方案的落地落实；以全区干部思想大解放为抓手，进一步激活推动该方案落地落实的精神动力；聚焦重点任务，集中优势资源，加快推进南沙科技创新与产业发展实现新的突破；多措并举切实提升城市治理能力，推动南沙加快建立高质量发展标杆。
大湾区科学论坛是推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的科学盛会，也是深化落实《南沙方案》，支撑南沙建设科技创新产业合作基地、大湾区国际科技创新中心重要承载区的重大战略性平台。广州大学广州发展研究院课题组撰写的《关于推进大湾区科学论坛高质量发展的调研报告》，以大湾区科学论坛为典型案例，从微观个案角度剖析了《南沙方案》深化落实中的痛点难点问题。
调研报告认为，大湾区科学论坛自2021年创办以来取得了较为显著的成效，产生了较大的影响，具有重要的战略价值。但是，该论坛仍存在形式大于内容、功能发挥不足、质效提升乏力等问题。报告在系统分析了论坛在组织运营、资源整合、国际合作等方面的痛点和难点后，就如何充分发挥论坛效能、推进论坛高质量发展提出若干建议，包括强化论坛战略定位，优化论坛架构和议题，加快实现论坛高水平战略性成果输出；优化论坛管理架构和组织运营方式，搭建多层次合作平台，引入常设合作机制，确保论坛落地“生根”等。
广东省跨境电商高质量发展需要加快路径创新
在全球经济一体化与数字技术飞速发展的当下，跨境电商作为国际贸易的新兴力量，正深刻改变传统贸易格局。广东是我国跨境电商的发展重镇，2024年广东省跨境电商进出口额占全国的1/3以上，全国跨境电商主体超12万家，其中广东省跨境电商企业数量达14772家，居全国首位。21个地市已全部获批建设国家跨境电商综试区，实现全省覆盖，数量居全国第一。
广东白云学院应用经济学院院长王先庆教授领衔撰写的《广东省跨境电商路径创新与高质量发展研究与建议》研究报告认为，广东跨境电商市场规模虽然持续扩大，但增长结构待优化。跨境电商出口产品主要集中在服饰鞋包、3C数码、家居家纺等品类，但品类细分程度较低，对细分市场挖掘不够深入，消费者画像不清晰。部分企业仍采用传统铺货模式，产品同质化严重，难以满足消费者多样化需求。同时，广东作为中国跨境电商出口的重要基地，出口渠道高度依赖国外跨境电商平台，如亚马逊、eBay、速卖通等，出口渠道自主化程度低，面临严峻的高风险高成本问题。因此，报告提出，广东省作为全国制造业大省，应当依托产地源头优势，率先迈入跨境电商4.0时代。在跨境电商4.0时代，企业需打造品牌，建设渠道，形成特色供应链，并参与构建完整的产业生态，从贸易中间商转型升级为跨境电商综合运营商，这是广东省跨境电商企业的重要发展方向。
粤港澳大湾区有必要建设统一的碳普惠平台
经过近10年的持续发展，碳普惠制度已经成为广东促进“双碳”目标实现、应对气候变化的特色制度设计。香港和澳门也有类似的碳普惠制度设计，其独特的公众参与节能减碳制度设计在港澳应对气候变化机制中发挥至关重要的作用。
广东财经大学法学院谢伟教授撰写的《关于粤港澳大湾区碳普惠制度的现状、问题及优化路径研究》报告指出，目前粤港澳大湾区内有香港交易所、广州碳排放权交易中心、深圳排放权交易所、澳门国际碳排放权交易所等不同城市创设的碳普惠平台。由于不同的碳普惠平台采用的碳普惠方法学和标准各异，个人、小微企业、社区组织等主体的同一低碳行为的减排量计算方法不同，可能造成碳账户有失公平；同时，各个碳普惠平台缺乏互联互通机制，系统性、协同性不够，可能导致同一消费者的同一绿色减排行为在不同平台上重复记录。而缺乏协同统一的碳普惠平台，最终将导致公众的碳普惠减排量难以形成粤港澳大湾区统一大市场流通的“碳币”,从而难以纳入绿色金融体系，无法与粤港澳大湾区绿色金融体系协同。
研究报告认为，碳普惠平台是连接政府、企业与公众参与者的桥梁，是公众实现低碳行为量化和获得相应激励的媒介，是碳普惠核证减排量市场交易的主要路径，是调度和协调整个碳普惠制度运行的中枢。现有的粤港澳大湾区碳普惠平台存在管理和运营主体、服务和功能、碳普惠激励机制、碳普惠应用场景、碳普惠核算标准等方面的差异，严重影响粤港澳大湾区碳普惠核证减排量市场交易的活跃度以及公众跨区域、跨行业、跨领域碳普惠行为的统一认定等方面。因此报告建议参考借鉴粤港澳大湾区碳足迹标识认证公共服务平台的模式，加快构建粤港澳大湾区统一的碳普惠平台。
湛江应以创造型引领型改革为驱动加快融入大湾区高质量发展格局
湛江作为广东省重要的沿海城市，加快融入粤港澳大湾区是其高质量发展的战略选择。近年来，湛江市在基础设施建设、交通互联互通、产业对接、区域合作等方面取得了显著进展，为融入粤港澳大湾区奠定了坚实基础，但产业协同不足、创新能力薄弱、跨区域基础设施不完善、政策协同不足等问题制约了湛江融入大湾区的发展进程。
廖东研究员撰写的《湛江以创造型引领型改革为驱动加快融入大湾区高质量发展格局的对策研究》提出，湛江依托粤西沿海区位优势和港口资源禀赋，急需通过创造型引领型改革减少传统路径依赖，以制度创新、技术创新和模式创新协同驱动，实现与粤港澳大湾区产业链、创新链、服务链的深度衔接。这一进程不仅关乎湛江自身产业升级与竞争力重塑，还有助于优化粤港澳大湾区发展空间格局、促进“双循环”战略支点建设。
建议中山市以“香文化”为切入点打造“百千万工程”示范城市
中山古称香山，是历史上中国沉香的发源地。中山市经济研究院课题组撰写的《建设“湾区香谷、世界香山”打造“百千万工程”示范城市》研究报告认为，“香文化”在中山源远流长，在“百千万工程”深入推进背景下，“香文化”与香(沉香、香草)产业引申出的“香”文章大有书写空间。
报告建议中山市深入挖掘中山“香文化”资源，推动沉香、香草融合创新，打造“香之源”文化高地。通过加强政策引导与支持、强化香草的选种育苗和示范种植基地建设、培育香产业新质生产力、开发具有中山特色的香草产品、打造中山“香文化”品牌、开展多种形式的宣传推广等方式，以“香文化”为切入点建设“湾区香谷、世界香山”,打造“百千万工程”示范城市。
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