2025广州社会蓝皮书成果发布会

学者网讯（编辑/刘秀 通讯员/张薇）11月12日，广州大学广州发展研究院在桂花岗校区召开《2025年中国广州社会发展分析与展望》蓝皮书成果发布会，蓝皮书的主持编撰单位和部分作者代表系统介绍了2025广州社会蓝皮书的重要成果和主要观点。

发布会现场

2025广州社会蓝皮书由广州大学、广州市城市学研究会和广东省区域发展蓝皮书研究会等联合编写，依托高校智库、行业研究院与政府部门等协同研究力量，立足“高质量发展与高效能治理”双重主线，对2024年广州社会运行态势进行系统评估，并对2025年发展前景作出前瞻研判。

蓝皮书认为，2024年，广州紧扣“十四五”规划攻坚任务，深化“制造业当家”与数字经济同频共振，服务业与战略性新兴产业形成协同增势；财政资源重心向教育、医疗、托育、养老等民生领域精准倾斜，公共服务供给与社会保障网更具韧性；“穗智管”城市运行驾驶舱与“一网统管”治理架构落地成形，城市风险预警与资源统筹进入智能化、秒级化新阶段。统计数据显示，2024年，广州民生投入占比创历史新高，全市一般公共预算支出中民生领域占比达68.5%,较上年提升3.2个百分点，总额突破2800亿元。其中，养老、托育、医疗三大领域投入增速均超20%:养老服务体系获财政补贴38.6亿元，普惠托育专项补助9.3亿元，基层医疗机构改造投入41.5亿元。同时，2024年，广州新增碧道203公里，公共体育设施社区覆盖率达100%;打造“15分钟文化服务圈”,新建城市书房、文化驿站等小微空间520处，举办惠民演出1.2万场次,居民高品质生活场景覆盖面日益拓宽，居民幸福感持续提升。

蓝皮书同时提出，2024年广州社会发展面临的规上工业增速转负、就业结构错配、城中村改造资金缺口与老龄化加速等结构性挑战仍待破解。交通拥堵与新业态治理的双重压力，数字治理能力建设方面存在的技术标准割裂与制度保障缺位的共生困境，解决老年群体数字鸿沟困境待解的技术普惠性不足与制度保障缺位难题，超大城市治理现代化面临的这些复合型挑战也需要引起高度重视。

2025年，蓝皮书认为广州重点是要围绕“中国式现代化城市标杆”建设目标，以制度型开放破解发展失衡，以新质动能激活全域融合，通过制度创新、民生普惠与风险防控的三维联动，构建全龄友好、城乡融合、智慧韧性的城市发展体系。在既有政策框架下，持续深化“一老一小”服务保障，推动城中村改造与保障房供给模式创新，强化交通智慧治理与教育人才支撑，系统提升超大城市治理效能。通过实施政务数据共享、气候适应性基础设施升级等专项行动，完善社会组织参与和数字化议事体系，构建政府—市场一社会多元共治的韧性生态，进一步夯实城市安全韧性，以更包容、更可持续的路径推进超大城市治理现代化。

1.老龄化社会深度发展带来养老服务快速发展，急需加强服务模式创新和监管体系建设

我国老龄人口已占世界老龄人口的1/4,从2021年起进入深度老龄化社会，根据国家统计局数据，到2024年末，我国60岁及以上人口首次突破3亿人，占全国人口的22%,从全球范围来看，当前中国老龄化程度属于中上水平。广州的养老服务配套和养老模式实践，是全国超大城市中的先行者，早在“十三五”期间，广州就是全国唯一一个同步开展养老服务业综合改革、中央财政支持居家和社区养老服务改革、长期护理保险制度、医养结合和康复辅助器具租赁服务五项国家试点的超大城市。

随着数智科技的发展，构建居家为主、社区为辅、科技赋能的智慧社区居家养老服务模式，成为城市养老的重要发展方向。广东工业大学陈可唯副教授撰写的《广州智慧社区居家养老服务模式的发展现状与建议－——基于2024年广州西村养老示范社区调研》，基于对广州西村养老示范社区的实地调研，分析了社区养老服务模式的具体举措与存在的问题。西村街道作为广州市首批社区居家养老服务综合示范平台之一，构建了集“社区、医疗机构、养老服务平台”于一体的运营模式，但存在云端联动阻隔、数字管理分散等问题。基于此，该研究提出了统筹布局基础设施建设、开发多样化智慧应用场景、关注老年群体温度体验等策略，以期推动我国智慧社区居家养老服务模式的发展，实现从“老有所养”向“老有善养”的跨越。

随着老龄化程度不断加深，空巢老人越来越多，老年人为提升社会互动而产生的陪伴式消费需求日益增加。为规范银发消费市场向高质量发展，广州市消费者委员会采用了问卷调查、深度访谈及典型案例分析的方法对广州市老年人陪伴式消费现状进行研究，形成了《关于广州市老年人陪伴式消费现状的调研与建议》的研究成果。调查发现，逾五成“有钱有闲”的广州老年人在日常生活中感到陪伴缺失。广州市老年人当感到陪伴缺失时，会寻找各种活动消磨时间，如到社区养老中心参与社区活动(占比29%),种植花草(占比23%),刷短视频(占比23%),与朋友聚会(占比22%),参加书法、绘画、音乐等文化课程/老年大学(占比22%),做家务活(占比21%)及旅游(占比20%)等。

同时调查发现，广州老年人热衷通过“会销”或养生体验店购买保健品，来满足情感及健康需求。另外，宠物消费能为老年人带来情感上的支持和社交上的互动。而老年人饲养宠物的主要原因是能带来情感支持和强身健体，其具体体现，一是培养兴趣爱好，丰富精神生活，二是通过照顾宠物来增加运动量，保持身体健康，各占45%。还有就是调查发现交友聊天是老年人在线上社交交友平台(婚恋网)花费的主要目的。但广州老年人通过线上社交交友平台(婚恋网)进行交友的情况并不普及。本次调查中，只有28%的受访者表示有通过线上社交交友平台/婚恋网进行交友。

可喜的是，广州市具有较为完善的消费环境，老年人及其家人遭遇到老年人陪伴式消费的投诉事件不多。本次调查结果显示，逾七成的受访者表示在老年人陪伴式消费方面没有遇到过消费投诉或纠纷的问题。但必须看到，老年人情感空缺，有着大量的空余时间，对健康的深层需求、持续性陪伴与社交娱乐是当下老年群体的核心消费诉求，这也使得有闲有钱的老年群体成为一些不法商家眼中的香饽饽，让老年人陪伴式消费存在消费风险。其中，保健品“会销”,老年人尤其需警惕。同时，老年人容易因商家的“情感牌”选择预付式消费，这也会带来一些不理智不合理的消费问题；老年人沉迷网络，很容易落入“数字陷阱”。

为保障老年人的消费权益，避免老年人落入消费陷阱，调查受访者希望通过以下方式来保障老年人的消费安全。一是对于存在消费风险的消费行为需增加子女确认环节；二是当老年人存在认知障碍、生活不能自理等问题时需增加子女确认环节；三是希望政府、企业、媒体等多方力量合力完善老年消费的监管。

2.老龄化、少子化社会发展给广州基层医疗服务带来新问题、新挑战

民革广州市委员会和广州市政协教科卫体委联合调研课题组的最新研究成果《关于畅通微循环提升广州基层医疗机构卫生服务能力的调研与建议》，调研发现当前广州市各区基层医疗服务呈现出差异化、个性化发展趋势，尤其是在老龄化严重的老城区，通过强化老年健康管理和家庭医生服务，提升了基层卫生服务效能。

同时，市级信息共享滞后、医保结算新规、家庭病床补助标准滞后、精防人员短缺等问题制约了基层医疗服务的进一步提升。调研发现，当前广州的补助额度与实际成本严重脱节。以广州市现行73元/床(建床90天)的财政补贴测算，折算到单日仅0.81元；若按家庭病床常规配置(一次建床评估+4次医师巡诊+4次护士巡诊)计算，政府补助总额约为491元/周期，远低于人力、交通、防护耗材和信息录入等平均成本(广州市多家社区卫生服务中心调研均给出680-780元的区间估算)。随着CPI自2007年至2024年累计上涨约55%,人力与耗材环节价格同步攀升，而补助标准保持原值未动，形成明显的“名义固化、实际缩水”。

课题组建议广州要进一步优化考核指标体系和信息化管理，调整医保支付与集采政策，提升家庭病床服务质量与覆盖范围，加强基层精防医疗队伍建设，以促进基层医疗体系的高质量发展。

在少子化、老龄化背景下，护士资源不足和患者家属难以长期照料的现实困境下，护工在辅助患者就医方面发挥着越来越重要的作用。民革广州市委会和市政协文史委联合课题组撰写的《广州改革医院护理管理模式 推进“医护一体化”建议的调研报告》发现，当前广州护工陪护市场需求大，住院患者雇请护工比例高，已雇请护工或有意愿雇请护工的比例高达86.6%。但由于护工被认为是低端工作，年轻人普遍排斥从事，护工队伍呈现“高龄比例较大，后备力量不足”的特点。目前，医院护工多为40-60岁年龄段的低学历人群，女性比例高于男性，城市中的外来流动人口占绝大多数。

同时，当前广州护工行业存在市场准入门槛低、服务质量参差不齐、管理模式滞后等问题，导致“护工乱象”频发。课题组建议通过建立健全工作体制机制、加快推进护工向医疗护理员职业化转变、切实保障医疗护理员合法权益、规范整体护理收费标准以及试点推广“无陪护管理”病区或医院等措施，推进“医护一体化”建设，改善群众就医感受，提升患者体验。

3.孤独症儿童相关福利政策及关爱服务在基层实施中海存在一些堵点，亟需进一步健全广州市孤独症儿童发展全程服务能力水平和保障体系

孤独症又称自闭症，是严重影响儿童健康的全球公共卫生问题，世界卫生组织将其列为儿童精神疾病第一位。据统计，全球大概有超7000万人正遭受孤独症的困扰，约合每160名儿童中就有1人患病。我国孤独症患者可能超1000万人，其中0-14岁的儿童患者数量可能超200万人。

广州市0-14岁儿童中患孤独症儿童估算约为1.62万人，而目前获得孤独症康复资助补贴的广州市户籍0-14岁孤独症谱系障碍儿童只有1299人，可见隐蔽、暂未被确诊和发现的孤独症儿童群体数量之多、需求之大。

张立巍教授撰写的《关于健全广州市孤独症儿童发展全程服务能力水平和保障体系的建议》研究报告提出，广州在推动孤独症儿童关爱服务体系建设工作方面，一直走在全国前列，但相关福利政策及关爱服务在基层实施中依然存在诸多堵点。一是基层卫生服务机构人手不足，难以有效保障孤独症早筛服务实施。二是服务相关单位信息不共享、缺乏协调机制，成为儿童获得系统福利保障的“拦路虎”。三是基层服务人员身兼多职，难以有效持续提供关爱及支持服务。四是认知偏差及缺乏有效指导让孤独症儿童家庭教育功能未得到有效发挥。

为更有效、更精准落实广州对孤独症儿童社会保障及关心服务，打通有关福利保障政策的“最后一米”,研究报告建议广州加强运用智能化手段开展孤独症儿童早筛服务，弥补基层卫生服务机构人手不足问题；打破各部门之间信息壁垒，推动关键信息共享，化被动等候为主动服务；充分运用街道社工站平台，为孤独症儿童家庭提供“一条龙”专业跟踪支持服务；加大对孤独症家庭教育的支持力度，推动家长担当儿童“家庭康复师”。

4.加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，助力广州经济社会健康快速发展

广州大学广州发展研究院课题组撰写的《关于广州遏制“远洋捕捞”执法行为的对策建议》研究报告提出，近年来，民营企业尤其是广州市民营企业频繁遭遇异地逐利执法，严重侵害企业权益，扰乱市场秩序，这种被称为“远洋捕捞”的执法行为之所以发生，根源在于个别地方财政困难而进行趋利性执法、法律法规不完善与执行不到位、执法权力监督不足与管辖权滥用以及救济机制不畅等。为应对此现象，建议广州积极促成国家层面的顶层设计和制度建设，提升民营企业法律风险防范能力，加强政企沟通与合作，并发挥社会监督与舆论引导作用，为本地民营企业提供稳定、透明、可预期的法治环境，保障其健康发展。

民革广州市委会调研组撰写的《大力推行市场化调解 助力广州打造市场化法治化国际化一流营商环境研究》报告提出，市场化调解是突破传统人民调解模式，引入专业力量，通过收费提供专业解纷服务的机制，是调解制度的创新发展，与人民调解共同构成社会治理调解新格局。

针对当前广州在市场化调解方面虽有探索，但存在法律支持不足、组织规范程度不高、调解员专业性不强等问题，课题组建议广州将市场化调解纳入营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的总体布局，全面打造“党委领导、行政主管、法院指导”的市场化调解机制大格局。高质量推进立法工作，明确市场化调解机制的合法地位。明确坚持人民调解在矛盾纠纷预防化解中的主体地位，将市场化解纷作为人民调解的有益补充，在广州市构建“公益性调解托底、市场化调解并行”的二元调解格局。

5.南沙积极打造社会治理和服务保障经济社会高质量发展的“南沙样本”

近年来，全国各地工商联都在积极探索如何利用自身的优势，服务党委、政府的中心工作，全力推进“两个健康”建设，形成了很多好的经验。广州大学粤港澳大湾区改革创新研究院课题组撰写的《广州市南沙区工商联聚焦三大中心任务发挥“三个平台”作用的调研报告》，深度挖掘和分享了荣获广东省工商联颁发的“全省工商联系统先进集体”称号的南沙区工商联，聚焦高质量服务民营经济、推进《南沙方案》落地落实、促进乡村振兴三大中心任务，发挥自身优势积极构建政府与企业的畅通沟通平台、南沙与港澳合作的创新平台、南沙民企服务社会的责任平台，在促进南沙民营经济高质量发展、保障《南沙方案》高质量落地实施、开拓“两个健康”工作新局面等方面取得显著成效的经验做法。

随着城市化进程的加速，社区作为城市治理的基本单元，其治理水平直接关系到居民的生活质量和社会的和谐稳定。近年来，广州市南沙区南沙街积极响应国家关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的号召，依托南沙街社工服务站项目，通过创新社区治理模式，特别是引入“五微模式”,为社区治理注入了新的活力。郭启华等撰写的《广州南沙通过“五微模式”赋能基层社区治理的调研报告》，系统总结了南沙街在“五微模式”赋能社区治理方面的实践探索与成效经验。报告提出，南沙街通过举办社区社会组织培育活动、社工能力提升培训等方式，南沙区不断提升治理力量的专业素质和服务能力，为“五微模式”的推广提供了有力的人才保障。积极探索线上线下同步议事的方式，利用现代信息技术手段提高议事效率和便捷性，使得居民能够更加方便地参与社区事务的讨论和决策。同时，南沙街还注重整合社区资源，动员多方力量共同参与行动实施，形成了有效的治理合力。这些宝贵的实践经验和做法不仅为南沙街“五微模式”在南沙区的推广提供了有力的借鉴和参考，还为其他社区提供了可复制、可推广的治理模式。

蛋家文化作为广州南沙地区的地方文化瑰宝，蕴含了丰富的历史记忆与独特的民俗风貌。其中，万顷沙镇所提出的“忆万垦”互助精神，体现了蛋家群体在生产生活中世代传承的团结协作与相互扶持的传统美德。在当前城乡融合与社区治理创新的背景下，如何通过系统化的宣传教育与实践活动实现这一精神的活态传承，不仅关系到社区文化认同与凝聚力的提升，也对基层社会治理效能和公共服务落实具有重要的推动作用。

广州市南沙区百民社会工作服务中心课题组撰写的《广州南沙弘扬“忆万垦”蛋家互助精神的调研报告》，以广州南沙区万顷沙镇“忆万垦”蛋家互助精神为对象，采用文献综述、深度访谈与典型案例分析，系统评估了政策宣讲、文化体验、社区治理与亲子联动等实践成效。研究结果表明，政策宣讲增强了居民对公共服务的认知与互助意愿，互助意识由“口号倡议”升格为“自觉行动”；文化体验活动促进了传统技艺的活态传承与社区认同，社区凝聚力由“活动联结”转向“关系嵌入”；志愿服务与科技探索提升了自治能力与社会资本，基层治理实现“行政主导”向“协同共治”转型；亲子联动促进了价值观代际传承，文化传承实现“体验一认同一再创造”闭环。