学者网讯（编辑／刘伶 通讯员／张薇）10月21日，《2026年中国广州社会发展分析与展望》成果发布会在广州大学广州发展研究院举行。
发布会现场，荔湾区教育研究院科研中心麦裕华主任介绍相关研究成果
该蓝皮书由广州大学、广州市城市学研究会和广东省区域发展蓝皮书研究会等联合编写，聚焦“十五五”规划开局背景下广州社会发展的新形势、新任务和新问题，围绕民生保障提质、公共服务均衡、城市更新深化、就业结构调整、教育资源优化和基层治理创新等重点领域，对2025年广州社会运行情况进行全面梳理，并对2026年发展趋势和政策重点作出分析预测。全书由总报告、城市建设篇、民生保障篇、社会治理篇、城乡发展篇、专题调研篇六个部分组成，汇集了广州科研团队、高等院校、行业机构和政府部门相关专家学者的最新研究成果，是观察广州社会发展态势、研判民生治理问题和推进超大城市治理现代化的重要参考资料。
“十四五”广州社会民生规划目标任务全面如期高质量完成
广州大学广州发展研究院课题组撰写的蓝皮书总报告《2025年广州社会发展形势分析与2026年展望》认为，2025年，广州全力推进高水平、多元化、普惠性、兜底性的社会保障体系建设与体制创新，住房、就业、养老、教育、医疗等“十四五”社会民生规划目标任务全面如期高质量完成。其中在就业保障方面，2025年广州市全面落实就业优先战略，健全就业失业动态监测与风险预警机制，强化重点群体就业帮扶和公共就业服务，全年城镇新增就业35.09万人，创历史新高，居全省第1位，广州荣获“中国最佳促进就业城市”称号。在“一老一小”服务保障方面，2025年广州聚焦“一老一小”重点领域加快构建普惠性养老托育服务体系，“广式养老”连续两年荣获国务院督查激励，普惠托育服务加速扩容，截至2025年底，全市177个街镇均建成至少一家街镇普惠托育园，街镇全覆盖目标如期实现。同时，2025年广州借助全运会举办契机，全年实施了291个城市品质提升项目，围绕场馆周边打造了17个精致街区，城市能级与人居品质全面跃升，广州以实际行动诠释了“办赛事就是办城市”的深刻内涵。
面对优质公共服务资源配置失衡、劳动力市场高学历供给与技能岗位需求持续错位、交通拥堵和电动自行车安全治理压力等亟待破解的结构性社会治理问题，蓝皮书总报告建议2026年广州应以公共服务均等化为重要抓手，促进教育、医疗、养老、托育、住房等优质资源扩容下沉；以“穗智管”等数字治理平台提档升级为支撑，深化跨部门数据共享、基层数字减负和数字适老化改造；以技能人才培育和产教供需动态适配为重点，缓解结构性就业矛盾；以交通出行、电动自行车安全、物业服务和社区协同治理等民生“关键小事”为切口，完善政府、市场、社会多元共治机制，加快构建更具韧性、更可持续、更有温度的超大城市治理现代化体系。
南沙“优创模式”为社会机构推进科创孵化提供了新思路
随着粤港澳大湾区国际科技创新中心建设进入纵深推进阶段，南沙承担的任务已经不只是建设若干孵化空间、引进若干初创企业，而是要在国家战略平台、港澳协同创新、重大科技基础设施、先进制造场景和制度型开放之间建立更加顺畅的转化通道。
广州大学粤港澳大湾区改革创新研究院课题组撰写的《社会机构推进科技成果孵化的实践路径与未来策略研究——对南沙“优创模式”的考察报告》，通过对以优创集团为代表的南沙本土孵化平台的调研分析，指出政府在科创孵化体系建设中应发挥方向引导、政策集成、公共服务和资源协调作用，但平台长期运行必须依靠市场化运营能力。“优创模式”的启示在于，通过社会专业运营机构把高校、企业、资本和服务机构连接起来，提高了资源配置效率。南沙应鼓励专业化、市场化、国际化孵化机构参与平台运营，并通过绩效评价、财政奖补、基金跟投、应用场景开放等方式，引导孵化机构从“赚租金”转向“陪伴企业成长、分享企业成长价值”。
研究报告也建议南沙未来一个时期，应把科创孵化从一般企业服务工作提升到科技创新产业合作基地建设的重要制度工程来谋划。通过构建梯度孵化网络、完善精准服务平台、强化科技金融支撑、推动港澳协同创新和培育产业创新联合体，打造形成“港澳研发、南沙孵化、湾区应用、全球链接”的创新转化链条，为粤港澳大湾区国际科技创新中心建设提供更具南沙特色的实践样本。
建议南沙以蕉门河和凤凰湖为主体打造独具魅力的城市中央公园
建设高质量城市发展标杆是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》明确提出的五大重点任务之一。南沙作为远离广州中心城区的国家级新区，必须建设具有自身独特风格、独特标识的中心城区，这既是客观需求，也是使命所在。
广州大学粤港澳大湾区改革创新研究院课题组撰写的《广州南沙坚持系统思维推进中心城区品质提升的对策研究》认为，广州南沙要实现打造“强功能、聚人气、提风貌、展活力”的中心城区的战略目标，关键是要坚持系统思维和整体思维，推动中心城区品质从“局部优化”向“整体跃升”转变，努力实现整体布局与突出亮点、公共空间与交汇空间、整体环境与畸零空间、环境整治与交通整治、外部环境与内在环境的共同提升，真正打造兼具岭南特色与现代气派的高质量城市标杆。
同时研究报告指出，南沙蕉门河和凤凰湖构成的城市中心公园群，在生态资源、区位特征和空间规模上，可以媲美纽约曼哈顿的中央公园、伦敦的海德公园等世界上最著名的大型城市中央公园。研究报告建议南沙借鉴先进地区发展经验，坚持精品思维，强化景观品质提升与生态、游乐、文化等功能复合，集中资源加快打造具有长板效应的城市中央公园，使蕉门河和凤凰湖真正成为南沙中心城区集聚人气的标志性景观、拉动中心城区整体品质提升的重要抓手。
南沙群结村改革实践对城郊村转型发展具有明显样本价值
广州大学广州发展研究院课题组撰写的《“百千万工程”导向下南沙区推进城郊村转型发展的实践与启示——基于南沙区横沥镇群结村的考察》调研报告发现，在广东省“百县千镇万村高质量发展工程”深入推进、乡村全面振兴进入提质增效阶段的背景下，南沙区横沥镇群结村坚持以“百千万工程”为总牵引，立足明珠湾片区周边城乡融合发展的区位条件，围绕村级留用地开发、低效空间盘活、乡村场景运营、集体收益分配和基层治理协同等关键环节，逐步形成由资源要素重组、空间场景营造、产业项目导入走向经营资产沉淀、集体村民共富的实践链条，对开发建设地区、城郊融合村和产业导入型乡村具有较强的启示意义和推广价值。
调研报告认为，南沙区横沥镇群结村转型发展的实践价值，不仅在于一个村庄自身面貌发生了变化、集体经济实现了增长、群众获得感得到提升，更在于其探索回应了珠三角城郊融合地区推进“百千万工程”的一类共性问题：传统村庄如何把沉睡资源转化为发展资本，村级集体经济如何从一次性收益走向长期经营性收益，乡村建设如何从环境整治走向场景运营，群众如何从发展旁观者转变为成果共享者。因而，应更多从经验总结、机制提炼、示范推广和区域带动的角度，推动其从一个村的探索转化为同类地区可学习、可借鉴、可推广的基层样本。
广州品质化消费趋势愈加凸显
广州市作为国际商贸中心城市、粤港澳大湾区核心引擎及全国首批国际消费中心培育建设城市，在数字经济快速发展的背景下，消费者消费水平提升、消费行为呈现新变化。广州市消费者委员会课题组撰写的《2025年广州市消费者行为及权益保护调查报告》结果显示，广州消费市场呈现消费业态持续丰富、渠道多元并重、需求品质导向的新趋势，线下实体与线上电商形成“双支柱”，即时配送深度融入日常采购，消费者愈发关注质量、售后与体验，充分彰显“提升消费品质”的消费期盼。
本次调查结果显示，广州消费者本地消费核心需求聚焦品质、服务、供给三大维度。其中商品或服务质量为第一关切，占比56.7%，是消费选择的核心前提；售后服务关注度紧随其后，占比42.9%；供给多元、品类创新成为吸引消费者的重要因素，占比32.9%。此外，便捷购物场所（29.9%），个人信息保护（29.9%），价格公道、明码标价（25.4%），服务态度好、可靠、没有强买强卖（24.1%）等诚信服务均获超两成消费者重视，消费需求从基础商品向隐私、服务、便捷、公平全维度延伸。
积极应对学龄人口变化加快建立师资动态统筹机制
自2016年“二孩政策”全面实施以来，广州市户籍人口出生率呈现先高后低态势。但由于广州市户籍人口出生率相对高于全国平均水平且人口持续净流入，综合户籍人口出生率的整体变化态势，广州市学龄人口“排浪式”波动具有达峰迟、峰值高和下降相对缓的特点。而且由于近年来广州中心城区人口外流明显，外围城区人口大幅增长，不同区域人口剧烈变化带来相应区域学龄人口“集疏分化”。
民进广州市委员会课题组撰写的《积极应对学龄人口变化建立师资动态统筹机制研究》中提出，在稳秩序、保质量的前提下，广州应着力建立师资调配培养的可持续发展机制，打破师资流动壁垒，实现师资动态调配，以最科学、最小成本应对学龄人口峰谷变化和区域流动趋势。报告建议广州建立学龄人口与教育需求动态监测预警体系，整合市教育、公安、卫健、民政等多部门数据，建立准确反映各区学位和师资需求变化的市级“基础教育资源配置需求数据库”。探索利用大数据技术预测模型，科学分析广州市未来教育资源布局，通过人工智能技术为教育决策分析、动态监测、趋势研判、风险防控等提供科学支撑。
支持基层妇女干部更广泛高效参与广州社会治理
基层妇女干部是基层社会治理中不可或缺的柔性力量，扮演着“稳定器”“补给站”“黏合剂”“播种机”等多重角色。
广州市妇联、广州市妇干校联合课题组撰写的《广州市激活基层柔性力量赋能基层社会治理的探索与实践》调研发现，广州市基层妇女干部在深度参与城中村社区、高校社区、老城区社区、新兴社区和美乡村的基层社会治理实践中，探索形成了一些可借鉴、可复制的经验做法，但同时也面临人员配备薄弱、经费保障不足、专业能力有待提升、职业认同感需增强等现实挑战。报告建议广州进一步聚焦基层妇女干部参与基层社会治理的实践经验和现实挑战，以制度创新破解结构性矛盾、以人才成长适配现代化治理需求、以价值彰显激发内生动力、以资源整合凝聚协同合力，激活柔性力量，使其在助力基层治理现代化中释放更大动能、发挥更大作用。（全文完）
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