湾区时讯 9月15日，广州大学与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》。

《2023年中国广州社会发展分析与展望》由广州大学、广东省区域发展蓝皮书研究会与广州市委宣传部、广州市人力资源和社会保障局、广州市民政局、广州市社会组织管理局联合编写。本书由总报告、社会治理篇、城市建设篇、民生保障篇、教育发展篇、社会服务篇、人才发展篇7部分组成，汇集了广州科研团队、高等院校和政府部门诸多社会问题专家、学者和相关部门工作者的最新研究成果，是关于广州社会运行情况和相关专题分析与展望的重要参考资料。

发布会现场

2022年，广州市面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重威胁以及疫情超预期因素冲击，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，在兜牢基本民生底线、优先发展教育、保障人民健康、提升综合文化实力和推进农业强、农村美、农民富等多方面持续开展有效工作，围绕市民关心的堵点痛点难点问题采取针对性措施，全力兑现对市民的承诺，见证着广州市以发展的眼光、高度的责任感和强烈的使命感持续满足人民群众对美好生活的需要，真正推进更有“民生温度”的广州高质量发展。但在充分肯定成绩的同时也要看到，目前广州市社会发展还存在着一些问题，其中表现最明显的是，居民对各种公共服务的需求不断增加，而社会的供给能力却相对落后，特别是与居民切身利益密切相关的养老、教育、医疗、住房保障等方面。

2023年广州将继续坚持稳中求进工作总基调，以充足自信心推动高质量发展助力现代化建设，全力瞄准疾病防控重点任务，深入推进卫生应急体系建设，助力医疗卫生机构的建设改革；重点抓好素质教育，持续推动城乡教育资源配置优化，加速构建高质量教育体系；实行全方位的精细化社会救助，完善社会保障政策，提升就业、住房等领域保障水平；完善居家社区养老服务网络，推动养老服务有效供给，夯实基本养老服务体系基础；逐步推进城市更新运动，加强城市片区统筹规划，助推数字政府与智慧城市深度融合。

《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》指出——

2023年广州将持续推动城乡教育资源优化配置，加速构建高质量教育体系

广州市粤港澳大湾区改革创新研究院社会调查总监粟华英介绍相关情况

蓝皮书指出，广州重视科教兴市、人才强市，2023年将深入贯彻教育优先发展、科技自立自强和人才引领驱动的重要要求，全力推进高质量教育体系建设。一是大力发展素质教育，牢记习近平总书记在党的二十大报告中明确提出的“推进大中小学思想政治教育一体化建设”的重要论断，围绕立德树人总目标，一体化设计大中小学思想政治教育的目标、内容、方式、教材等要素，形成内容完整、结构合理、功能齐全、权责清晰的大中小学思想政治教育体系，推动实现教育过程与人才培养目标的有机统一。二是优化区域教育资源配置，2023年广州市继续关注教育资源供给，全面实施学前教育发展提升行动计划，以新建、改扩建一批公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为重点，加大普惠性学前教育资源供给力度。巩固公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例、普惠性幼儿园覆盖率等指标，同时推进中小学校基础设施建设三年行动计划，加快清华附中湾区学校二期等项目建设，以公办学校为主提供学位保障，确保公办义务教育学位占比达95%。三是推进职业院校办学条件达标工程，广州市将进一步推进科教城建设，推动开展本科职业教育试点，支持广州医科大学“双一流”高校建设、广州大学一流学科建设等助力现有教育资源的提质增效。此外，广州市将进一步优化升级老年人和特殊人群教育策略，并健全校外培训长效监管机制，促进家庭教育，为现有教育体系增添新的活力。

（参见《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》，P24~25，社会科学文献出版社，2023年8月）

《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》指出——

2023年广州将完善居家社区养老服务网络，夯实基本养老服务体系基础

蓝皮书指出，广州市继续深化有关老有颐养的各项养老工作，抓好全市养老服务保障。2023年广州争取养老服务再获国务院督查激励，广州市民政局相关负责人表示，广州将进一步深化改革创新，全力推进基本养老服务高质量发展。广州市将统筹提升颐康中心服务能力、使用效益和长者饭堂、医养康养、家政+养老“3+X”服务品质，推进村居颐康服务站建设，全面形成“1+N”社区养老服务网络，即以政府为主导，整合家庭、社会组织、企业和社区的资源，在全市范围内建立家庭照护床位、“喘息服务”等居家社区养老服务模式，并进一步推出居家社区养老服务评估指引，出台居家社区养老服务机构星级评定地方标准，大力提升星级养老机构比例，深入实施养老机构综合监管，推进养老机构提质增效。在养老服务提供上，广州一方面协同开展养老服务设施补短板行动，推动已建居住区按标准补齐养老服务设施，做实颐康中心和颐康服务站养老服务向导功能。结合数字技术完善市为老服务综合信息管理平台，推出智慧养老服务示范项目和应用场景，提升“智慧养老”服务水平。另一方面健全基本养老服务对象主动发现机制，重点健全对特殊困难老人的关爱服务机制，优化孤寡老人服务，开展老年人家庭照护者培训，为老年人提供人性化服务。此外，发展养老事业和养老产业是2023年广州健全养老服务体系的另一重要举措。广州鼓励和引导社会力量参与老年人养老服务的提供，结合实际探索CCRC（持续照料退休社区）养老模式，试点打造一站式融合养老社区，支持发展多层次、多支柱养老保险体系，加大力度推进跨境养老服务合作，进一步优化现有养老服务供给。

（参见《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》，P25~26，社会科学文献出版社，2023年8月）

《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》指出——

广州应充分发挥社会组织力量，以“绣花”功夫推进城市治理

一是提高社会组织的生命力及参与能力。一方面，鼓励和支持合法的社会组织充分发展，健全市、区、街道、社区各级社会组织服务中心架构，通过社会组织服务中心平台孵化引导公益性的基层社会组织，赋予基层社会组织合法性，在加大政府资金支持的同时对公益创投项目给予扶持，全面助力社会组织健康发展；另一方面，要优化社会组织的制度环境，助力社会组织参与到社区治理实践中来。通过制定相关的法规，保障社会组织服务中心与社会组织的合法地位与权益，同时大力培养公益人才，为社会组织服务中心及社会组织的发展保驾护航。深化慈善、社工、志愿服务融合发展，推动社会组织高质量发展，完善现代公共法律服务体系。

二是坚持党建引领城中村综合治理，坚持“拆、治、兴”并举，加强片区统筹谋划，强力推进中心城区城中村改造，以城中村综合治理改造为突破全面改善提升城市面貌，有序推进城市更新项目；巩固城中村专项治理成效，稳步有序推进新一轮来穗人员融合行动，全面推进数字政府建设，擦亮“穗好办”政务服务品牌，推进智慧政务服务向城中村延伸，提升12345热线赋能基层治理水平，推广红棉码、粤居码应用，提升基层综合网格治理效能，打造市域社会治理“红棉指数”。加强应急救援力量，完善应急值守制度和应急响应体系，增强防灾减灾救灾和应对重大突发事件的能力；加强社会治安综合治理，坚持“扫黑”斗争的常态化，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等严重违法犯罪行为；发展壮大群防群治力量，持续擦亮“广州街坊”、最小应急单元品牌，全力推进镇街全域服务治理试点工作，把全域服务治理工作的经验做法和成果制度化，并在全市范围内推广，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

（参见《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》，P30~31，社会科学文献出版社，2023年8月）

《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》指出——

南沙应以党建引领住宅小区物业服务为抓手, 提升基层社区治理水平

蓝皮书指出，住宅小区是社区治理和社会管理的基层细胞。良好的住宅小区物业服务既是城市基层社区治理创新的重要一环, 也是推进社会治理现代化, 实现社会和谐稳定、民众安居乐业的关键抓手。南沙肩负着打造“湾区之心、开放门户、未来之城”的重要使命,承担着建设“社会管理服务创新试验区”“高质量城市发展标杆”的重大任务;国务院最近颁布的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》 (以下简称 《南沙方案》 ) 要求南沙“打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”,对南沙社会管理、社区治理也提出了更新、更高的要求。

近年来, 南沙在深化城乡社区治理改革创新方面取得了不俗的成绩, 形成了一批有影响、可复制的成功经验。但仍存在一些值得重视、亟待解决的问题, 特别是一些住宅小区物业服务存在着明显的结构性问题, 已成为当前南沙推进基层社区治理的薄弱环节, 亟须有关方面引起高度重视。否则, 有可能成为南沙推进“社会管理服务创新试验区”的障碍。

存在的主要问题表现在四个方面：一是党建引领住宅小区物业服务、推进社区治理创新的工作有待全面深入推进。二是不少住宅小区尚未成立业委会,仍存在业委会“筹备难”“成立难”的现象。三是多数物业公司未在南沙注册、缴费、纳税,形成独特的“飞鸽”现象和“抽水机”效应,不利于提升南沙物业服务水平。四是有关管理部门和街镇、社区对住宅小区物业服务的指导、监督不够主动,存在被动式应付的管理行为。

蓝皮书建议：第一，以党建引领住宅小区物业服务为抓手,打造南沙住宅小区物业服务和社会治理创新的新模式。建议尽快全面铺开党建引领住宅小区社会治理、支部进小区工作, 制定对小区党建平台、小区党组织、小区党员活动的系统考核机制, 讲求实效性, 推动党建引领住宅小区社会治理深入拓展。

第二，把住宅小区全面成立党建引领的业委会作为考核有关部门、街镇基层社会治理的重要指标。建议“住宅小区是否具有业委会”或“是否支持住宅小区成立业委会”作为物业公司提供物业服务的准入门槛, 并将指导成立党建引领的住宅小区业委会作为相关政府部门、街镇党委工作绩效的一项重要考核指标。建议政府有关部门立即收回让渡给区物业协会的物业投诉监管处置权,彻底改变区物业协会完全由物业公司把控的局面, 促使区物业协会真正回归在政府、业主、物业公司的中间沟通桥梁和协调纽带功能。

第三，尽快制订南沙物业小区服务规范,加快提升物业公司的服务素质和服务水平。建议明确要求以在地注册的物业公司作为在南沙提供住宅小区物业服务的主体, 并对住宅小区物业费收缴和纳税进行严格的监管。对于已在南沙开展物业服务的公司, 要求在设定时限内重新在南沙独立注册成财务独立的新公司或子公司。同时建议明确住宅小区物业服务属于“准公共产品” 的既定属性,明确规定物业公司的管理成本、为业主服务、企业利润的合理比例, 严格监管物 业公司的上级公司“抽水机” 行为, 保证物业收费能取之于业主、用之于业主。

第四，率先制定物业服务社会评价体系,促进物业服务成为南沙社会管理服务创新、“高质量城市发展标杆”的重要支撑。物业服务社会评价体系要进一步明确物业公司在应急管理、社区治理工作中的具体职责与权限。厘清物业服务与公共管理的责任边界, 明确哪些事项该物业公司管, 哪些事项与物业公司无关。 对于属于政府责任却需物业公司承担的公共管理事项,在评价体系中要给予额外加分。

（参见《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》，P65~73，社会科学文献出版社，2023年8月）

《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》指出——

广州应注重“老”的积淀与“新”的优势传承发扬，推动广州发展不断推陈出新

蓝皮书指出，广州应从中华民族生生不息的悠久历史文化视角深入挖掘广州的丰厚底蕴，与时俱进体现新时代新活力，更加注重“老”的积淀与“新”的优势传承发扬，推动广州发展不断推陈出新、始终走在前列。

一要大力赓续“老城市”的基因底蕴。作为有2230多年建城史的老城市，广州在历史长河中能够长盛不衰，在不同历史时期写下浓墨重彩的篇章，离不开其拥有的独特城市基因和优势。要倍加珍惜历史名城、千年商埠、云山珠水的美誉荣光，充分发挥历史文脉绵长、综合实力雄厚、产业体系齐全、市场发育充分、服务配套完备、集聚辐射能力强大等综合优势积淀，抓住用好重大历史机遇，砥砺改革创新、开放包容、实干为先的人文品格，把为民情怀、历史情怀、文化情怀、家园情怀贯彻到城市发展全过程各方面，延续城市历史文脉，传承千年商业文明，建设岭南特色名城，推动传统优秀文化和现代都市文明交相辉映，更好展现老城市历久弥新的丰厚底蕴和经典魅力。

二要着力激发“新活力”的源头活水。老城市代表着一种厚重的历史，新活力是着眼未来的空间展示。要深入思考老城市新活力“新在哪里”，坚持活力为王，使老城不老，而且会更好。至少要在五个方面体现“新”的要求。其一，历史文化有新传承，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，突出广州岭南文化特色，同时注入创客空间、文化创意、创新创业基地等新业态，使“新”“老”元素相互交融、相辅相成，使历史文化体现为新的空间场景或生活方式，从而释放出新的发展活力。其二，经济发展有新动能，要通过培育壮大新动能，加快质量变革、效率变革、动力变革，释放发展新活力。要深入实施创新驱动发展战略，推进产业基础高级化和产业链现代化，提高经济发展质量效益，为全国城市加快新旧动能转换作出引领示范。其三，城市能级有新提升，要坚持世界眼光、全球视野，紧紧抓住国家赋予广州着力建设国际大都市的历史机遇，外对标伦敦、纽约，内对标香港、上海，进一步优化城市空间结构，建设现代化基础设施体系，把优势变为活力之源，把短板变为活力之机，在激发新活力中扬长补短、追求卓越、臻于一流，努力把广州打造成为湾区内一流的全球城市或世界一线城市典范。其四，改革开放有新突破，要突出用好改革开放关键一招，把握“双区”建设和支持横琴、前海两个合作区建设重大机遇，以及RCEP带来的市场开放机遇，主动对标高标准国际经贸规则，以深层次改革、高水平开放推动高质量发展，在主动融入和服务新发展格局中增创国际合作和竞争新优势。其五，人民生活有新改善，要坚持以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉，实现更高水平的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，建设更高水平的平安广州、法治广州、幸福广州，在促进共同富裕上展现新作为。

（参见《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》，P88~89，社会科学文献出版社，2023年8月）

《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》指出——

广州推动智慧韧性城市建设，数字化治理水平显著提高

蓝皮书指出，“十三五”期间，广州市围绕超大型城市精细化管理要求，在国内率先开展城市安全风险评估与城市安全规划编制工作，基于城市安全风险，逐步推动实现城市安全管理智慧化，安全形势持续稳定好转，数字化治理水平显著提高。

（一）“城市大脑”建设见成效

打造“穗智管”城市运行管理中枢，对接35个市直部门、对接业务系统115个，接入全市8.4万个物联感知终端设备，汇聚数据超72亿条，建成城市调度、应急管理等24个应用主题，3103个城市体征数据项实时刷新；在全国率先建设人、企、地、物、政五张城市基础要素全景图，基本实现城市运行态势“一屏统观”、城市运行体征重点指标“一图统揽”；集“运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度”五大功能于一体，市级部门横向协同与市、区、街（镇）、村居（网格）四级纵向联动，实现“一网统管、全城智治”。

（二）全市一体化数字底座基本建成

一是以“智能+”为主线，以云、网、数作为聚合资源的纽带，汇聚融合全域治理数据，打造“穗智管”总底座、总平台，建成时空大数据云平台、城市视频云平台。二是开展“四标四实”专项行动，全面掌握标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格、实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施等基础数据。三是建成具有规划审查、建筑设计方案审查、施工图审查、竣工验收备案等功能的“城市信息模型（CIM）”平台，汇集了全市7434平方公里三维地形地貌和城市建筑白模，中心城区约700平方公里现状城市三维信息模型以及300多个单体建筑信息模型（BIM）。

（三）数字治理应用场景日趋丰富

推动一批智慧平台上线应用，智慧水务、智慧公安、智慧城管、智慧应急等先后上线，在危化品、燃气、地下管线、交通运输等重点领域建成十多个信息管理系统，上线运营国内首个危险化学品动态监管平台。应急平台已接入气象、水利、林业、地质灾害、公安、交通、值班值守、群测群防等31个系统数据，联动全市24万路治安视频监控资源，与11个区和176个街（镇）实现可视化互联互通，实现对重点区域和重点企业空气质量、重点水域质量、河涌水库水位和易涝点、气象灾害、地质灾害、交通运力、森林防火、城市环境、重要工地等领域的实时动态监测，为精准决策、靶向治理提供了坚实的数据基础。

（参见《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》，P125~126，社会科学文献出版社，2023年8月）

通讯员/张薇 粟华英

编辑/刘秀