摘要：在广州南沙打造协同港澳检验检测认证产业集聚区，积极吸引港澳检验检测认证方面的资本、技术、人才、国际市场、先进服务理念等诸多优势资源来南沙集聚发展，既有必要性，也有可行性。建议南沙检验检测认证产业集聚区发展策略要充分利用自身的政策优势和南沙在粤港澳大湾区中的独特交通区位优势，凸出协调港澳、服务湾区的特色，搭建产业园区和总部基地双平台，加快形成与番禺、黄埔两个集聚区的区域联动、差异化发展新格局。

关键词：检验检测认证产业 协同港澳 广州南沙

一 研究背景

检验检测认证是国家质量基础设施的重要组成部分，是推动质量强国建设、实现高质量发展的关键保障。《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出了加快推动先进制造业高质量发展、建设全国质量强市示范城市的目标任务，要求在“十四五”期间“实施质量提升行动，加强标准、计量、认证、专利体系和能力建设，提升‘广州制造’‘广州标准’‘广州品牌’竞争力、话语权。加强质量基础设施建设，布局一批国家级和省级质检中心、产业计量及认证测试中心，吸引国内外专业认证机构落户，建设国家检验检测高技术服务业集聚区（广州）”。

2013年，国家发改委和原国家质检总局批复同意广州建设全国首个国家检验检测高技术服务业集聚区。根据2015年12月广州市政府常务会议审议通过的《国家检验检测高技术服务业集聚区（广州）发展规划》和《国家检验检测高技术服务业集聚区（广州）建设方案》，正式确定广州国家检验检测高技术服务业集聚区“立足广州、辐射华南、服务全国、走向世界”的发展定位，并采取跨地区、跨部门的“一区三园”模式进行规划建设。所谓“一区三园”，即总规划占地面积约2平方千米的检验检测高技术服务集聚区包括中部的番禺园区、北部的黄埔园区（广州开发区）和南部的南沙园区。三个园区根据服务产业和区域特征在定位上各有侧重，其中占地约0.13平方千米的番禺园区为传统优势产业检验检测与认证服务园区；占地约1平方千米的黄埔园区为先进制造业与新兴产业检验检测服务和标准化引领示范园区；占地约1平方千米的南沙园区为粤港澳检验检测与认证全面合作示范园区。

2022年，广州国家检验检测高技术服务业集聚区的番禺园区和黄埔园区规划建设均已取得显著进展。番禺园区以检验检测认证机构整合改革试点为契机，整合了广州市的国资检验检测认证机构和5个国家质检中心，2016年挂牌成立了广州检验检测认证集团，成为华南地区服务功能最齐全、技术设备最先进、建筑规模最大的公共检验检测与认证技术服务平台。黄埔园区以开发区发达的制造业为牵引，SGS（通标）、ITS（天祥）、UL（美华）、凯威、金域等一大批国际国内领军检验检测认证机构集聚发展，在黄埔园区运营的国检中心已达到19家，省级质检站有26家，分别占广州市的54.3%和35.1%，检验检测机构数量由2015年的60多家增加到2022年的217家，并以占广州市20.89%的机构数量贡献了广州市43.64%的营业收入。更可喜的是，在黄埔区政府“万亿制造”计划推动下，2021年以来黄埔园区产业高质量发展带来检验检测认证机构集聚的效应更加明显，粤港澳大湾区国家技术标准创新基地（家用电器和电器附件国际标准化）正式落户黄埔，粤检集团也已与广州开发区投资集团签署协议，计划投资100亿元在黄埔打造大湾区国家检验检测认证创新中心，建设国家级半导体与集成电路检测中心、国家新能源动力电池及充电设施质检中心等7个重量级检验检测认证研究院。

由于产业基础薄弱、规则衔接障碍、缺乏配套政策支持等因素，定位为粤港澳检验检测与认证全面合作示范区的南沙园区规划建设却还停留在纸面阶段，与番禺园区、黄埔园区形成鲜明对比。2022年6月，国务院出台了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），在加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆等方面做出了一系列重大制度性安排，粤港澳检验检测与认证全面合作迎来新的发展契机。

二 必要性与可行性分析

（一）必要性分析

1.是加快落实《南沙方案》、携手港澳增强内外循环链接功能的需要

加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，协同港澳共建高水平对外开放门户，是《南沙方案》赋予南沙的重大战略任务。在《南沙方案》中，国家明确支持南沙建设中国企业“走出去”综合服务基地，要求“加强与香港专业服务机构合作，共同构建线上线下一体化的国际投融资综合服务体系，提供信息共享、项目对接、标准兼容、检测认证、金融服务、争议解决等一站式服务”。在支持南沙增强国际航运物流枢纽功能方面，也明确要求“加快发展船舶管理、检验检测、海员培训、海事纠纷解决等海事服务，打造国际海事服务产业集聚区”。检验检测认证等专业服务是香港的优势产业，在南沙打造协同港澳检验检测认证产业集聚区，可全面深化与港澳在科技创新、产业服务、城市建设等领域的合作，吸引更多港澳专业人才来南沙就业创业。

2.是加快将南沙打造成为广州乃至广东高质量发展重要动力源、增长极的需要

检验检测认证是推动实体经济、工程建设和生产生活高质量发展的重要技术支撑，也是国家确定的战略性新兴产业，纳入国家重点发展的11类生产性服务业、8类高技术服务业以及9类科技服务业。在大湾区几何中心的广州南沙，打造协同港澳检验检测认证产业集聚区，不仅可以更好地服务、支撑广州加快建设先进制造业强市、现代服务业强市、科技创新强市，还可以充分发挥南沙的地域优势，更好地服务珠三角、大湾区产业发展，促进广州更好地发挥粤港澳大湾区核心引擎功能，提升广州作为国家中心城市和综合性门户城市的服务能级。

3.是支持南沙产业立区、科技兴区高质量发展的需要

南沙要在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用，成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑，产业优先发展是根本。需要持续壮大智能网联汽车、无人系统产业、船舶装备制造等先进制造业，加速发展数字产业、可燃冰、海洋生物等战略性新兴产业，聚力发展国际商贸、跨境数据服务、跨境电商、国际金融等现代服务业，加快提升产业基础高级化和产业链现代化水平。建设发展协同港澳的检验检测认证产业集聚区，吸引港澳检验检测认证方面的优势资源来南沙集聚发展，能显著提升对南沙区内的传统产业及高新技术产业、国际商贸活动的服务保障能力，通过检验检测认证引领产业从价值链中低端向中高端迈进转变。

（二）可行性分析

1.优势条件

南沙加快布局建设“芯晨大海”，已有良好的本地产业基础条件。检验检测认证服务业的集聚发展，一般都需要依托区域内有高度发达的制造业和商贸业。本地市场需求不足，也是前些年南沙园区一直没有取得大的进展的一个重要原因。但2012年广州南沙新区成立，特别是2015年南沙自贸试验区成立以来，南沙的经济平均增速为两位数，2022年实现地区生产总值2252.58亿元。市场主体从十年前的3万家增长到现在的30万家，高新技术企业突破900家，科技型中小企业入库数达到2158家，区内新增省级以上专精特新企业235家，有25家企业入选广州“独角兽”企业榜单，汽车产业已发展成为两千亿元级集群，集装箱吞吐量超1800万标箱。2022年规模以上工业总产值已达到3805亿元，总量位列全市第二。当前南沙区正在加快发展芯片和集成电路研发制造、战略性新兴产业和未来产业、高端装备和智能制造等大制造、海洋经济四大产业类型，力争到2025年形成总规模达2万亿元的“芯晨大海”产业集群。

从几何中心到交通枢纽中心，服务大湾区的区域交通条件已完全具备。南沙是粤港澳大湾区的几何中心，但前些年由于交通不便事实上远离城市中心，对服务半径大、致力于开拓大湾区检验检测认证业务的国际国内头部企业并没有形成真正的投资布局吸引力。现在随着广深港高铁、南沙大桥、地铁18号线的相继建成，广珠澳高铁、深江铁路、南珠城际、狮子洋通道等重大交通基础设施加快规划建设，南沙与香港、珠江口东西两岸主要城市、广州主城区之间已实现30分钟直接通达，“半小时交通圈”日臻完善，推动南沙从大湾区的几何中心真正走向交通枢纽中心，大型检验检测认证机构在南沙投资布局的优势已真正凸显。

南沙检验检测认证产业集聚发展已有较好的基础条件。在南沙区政府和市场双重推动之下，目前在南沙注册的各类检验检测认证机构已有230家，其中获得市场监管部门资质授权的检验检测服务机构有67家，主营业务涵盖了产品质量检测、建设工程质量检测、环境检测、机动车安全检测、疾病预防控制、认证咨询、技术服务等多个领域，广东稳固、广州必维、智慧计量等一批规模效益较好、技术水平较高、行业信誉较优的检验检测认证品牌正在快速形成，而且主要分布在东涌镇、黄阁镇、南沙街等区域，检验检测认证产业集聚发展已现雏形。

南沙在吸引国际国内检验检测认证头部企业集聚发展方面有明显的政策优势。2015年广东自贸试验区成立后，国家认监委在同年4月就发布公告，鼓励港澳权威检验检测认证认可机构在南沙检验检测高技术服务业集聚区设立分支机构并开展业务，适度放开港澳机构进入南沙自贸试验区开展检验检测认证业务的限制，并给予港澳资本在南沙自贸试验区设立的检验检测认证机构和实验室享有与内地机构同等待遇条件。2022年6月《南沙方案》出台后，南沙在吸引国际国内检验检测认证头部企业集聚发展方面的政策优势更加明显，不仅明确支持南沙加强与香港检验检测等专业服务机构合作，支持南沙打造国际海事服务产业集聚区，而且在南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽三个先行启动区内的鼓励类产业企业可享受减按15%税率征收企业所得税的政策优惠，同时在科研设备进口、国际高端专业人才入境与停居留等方面也可以获得其他区域所不具备的便利化。

2.存在的问题与不足

第一，以小微企业为主，缺乏国际国内大型龙头检验检测认证机构进驻，行业发展基本处于群龙无首的阶段。天眼查的数据显示，截至2022年底，在南沙存续和在业的230家检验检测认证机构中，注册资本主要分布在100万～200万元之间，注册资本在200万元以下的机构数量有140家，超过六成。

第二，多数检验检测认证机构规模小且服务无特色，多数机构的服务业务集中在建筑建材、汽车安检、环境检测等领域，中低端同质化竞争严重，中高端供给严重不足，在先进制造业、战略性新兴产业和高新技术领域存在许多能力空白，对南沙、广州乃至整个大湾区的产业高质量发展的支撑能力亟待加强。

第三，检验检测认证产业缺乏明确的规划建设指引和专项政策支持，导致行业整体布局相对分散，没有真正形成产业发展合力。各类检验检测认证机构之间缺乏统一的服务平台和联系渠道，服务机构之间、产业链上下游之间联系松散，基本还处于初级发展阶段，难以实现规模服务效应，行业资源的综合利用率和服务水平亟待提高。

第四，由于缺乏针对检验检测认证产业集聚的相关配套政策和专项资金支持，上级赋予南沙的一些开放政策优势难以转变为真正的市场优势、产业优势，进而削弱了国际国内检验检测认证头部机构来南沙发展的吸引力。粤港澳检验检测与认证全面合作的格局没有真正形成，在南沙注册开展业务的港资、外资检验检测认证机构至今寥寥无几。

第五，多数企业面临人才难招、人员难留的问题，研发创新型、高端复合型技术人才尤其严重缺乏，技术人才匮乏已成为制约南沙检验检测认证产业技术能力升级和进一步发展壮大的关键制约因素。

（三）研究结论

打造规则衔接机制对接高地是《南沙方案》赋予南沙的一项重大改革发展任务。《南沙方案》出台后，过去制约南沙粤港澳检验检测与认证全面合作示范区发展的制度性障碍应该很快就能消除，当前广州南沙本身的经济基础和交通区位条件也足以支撑起检验检测认证产业的集聚发展需求。

以实施《南沙方案》为契机，在南沙园区基础上升级规划建设协同港澳的检验检测认证产业园区和总部基地，积极吸引港澳检验检测认证方面的资本、技术、人才、国际市场、先进服务理念等诸多优势资源来南沙集聚发展，不仅是加快推动广州国家检验检测高技术服务业集聚区“一区三园”发展格局成熟成型的必要举措，而且有助于广州加快建设全国质量强市示范城市和积极创建质量强国标杆城市，进一步提升广州在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，对加速促进港澳更好融入国家发展大局，加快推进《南沙方案》落地落实，引领南沙乃至广州、大湾区经济和城市高质量发展等都有非常重大的价值和意义。

因此，抓住《南沙方案》实施机遇，加快在广州南沙规划打造协同港澳检验检测认证产业集聚区，既有必要性，也有可行性。

三 发展建议

（一）发展策略突出协调港澳、服务湾区特色，搭建产业园区和总部基地双平台

广州南沙规划打造的检验检测认证产业集聚区，在发展策略上一定要凸显协调港澳、服务湾区的特色。这是由《南沙方案》赋予广州南沙“打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的战略定位确定的。突出协调港澳、服务湾区特色，也是为了更好地利用广州南沙“共建高水平对外开放门户、打造规则衔接机制对接高地”的特殊政策优势，以及南沙在粤港澳大湾区中独特的交通区位优势。

南沙检验检测认证产业集聚区在发展策略上要坚持高端路线，通过国资、内地及港澳社会资本联合共建检验检测认证产业园区和总部基地双平台。一是为了筑巢引凤，吸引优质港澳检验检测认证机构、资本、人才来南沙投资发展和创业就业，通过建设内地企业总部、合资开设新机构、合作发展新业务，使南沙检验检测认证产业真正形成“联动港澳、服务湾区”的能力和水平。二是可以为南沙现有的本土检验检测认证机构提供高层次集聚发展平台，为产业快速发展壮大创造良好环境。三是可以充分发挥社会资本充裕和市场机制灵活两大优势，打造真正的粤港澳合力的创新检验检测认证服务平台，为大湾区的发展战略提供技术保障。

（二）加强规划引领与政策支持，加快形成与番禺、黄埔两个集聚区区域联动、差异化发展的新格局

要抓紧制定南沙检验检测认证产业专项发展规划，明确定位和重点。建议南沙检验检测认证产业集聚区设置在南沙自贸试验区三大先行区之一的庆盛枢纽区块，一是可以充分享受《南沙方案》的各项优惠政策；二是能够便捷与港科大、港人社区等港澳资源对接，更利于吸引港澳优质机构和人才来南沙发展；三是与番禺检验检测认证产业集聚区空间临近，通过错位协同发展可以形成更大的竞争优势。在产业定位上，建议根据《南沙方案》的五大重点任务，充分利用香港的优势，加快提升在战略性新兴产业和高技术产业领域的服务能力，重点发展工程建设、智能制造、智能网联汽车、海洋产业、进出口产品、农渔产品等领域的检验检测认证服务，形成南沙特色，避免与番禺、黄埔同质化竞争。

要根据规划确定的定位和重点，抓紧出台相应的扶持政策，对重点发展产业和引进项目在用地、融资、奖励等方面给予最大的政策支持，从而积极引领目标资源加速向既定方向集聚。

（三）加强重点项目建设支持，促进南沙检验检测认证产业加快提升服务能力，形成发展合力

广州国家检验检测高技术服务业集聚区的番禺园区能够迅速形成强大的服务能力，很大程度上在于广州先期将大部分市属国资检测研究院、国家级质检中心等优质资源统一迁入番禺园区进行整体规划，一举奠定了番禺园区在纺织品、皮革制品、加工食品等领域的检验检测能力和技术服务水平国内领先的地位。黄埔园区前期依托市场力量吸引了大量民营、外资检验检测认证机构集聚发展，现在也在积极引进粤港澳大湾区国家技术标准创新基地、粤检集团等重大项目，大力推动黄埔园区在家用电器、半导体与集成电路等检验检测领域的技术服务能力。南沙园区的检验检测认证产业要想加快提升服务能力，建议采取省市区共建、政企共建、校企共建等多种模式，在海洋科技、海事船舶、智能制造等重点发展领域，加快规划布局一批国家级、省级、市级检验检测中心、重点实验室、质量技术公共服务平台和博士工作站。

南沙检验检测认证产业要尽快扭转当前产业链上下游间联动松散和企业间各自为政、低水平竞争的发展局面，建议成立产业链工作办公室，联合产业上下游，打造南沙特色的“科技研发驱动—检验检测认证引领—装备制造增效—人居环境舒适”闭环生态链，形成发展合力，让产业得到持续发展。

（四）成立工作专班，切实加强对检验检测认证机构用地、融资、用工、人才等现实问题的专项服务支持

针对当前南沙检验检测认证企业普遍存在的用地、融资、用工、人才等方面的现实问题，建议南沙区加快构建完善的针对检验检测认证产业的定制化贴身服务机制，为解决企业、行业面临的个性问题配置定制化服务团队，更加高效地服务企业在用地、融资、用工、人才等方面的共性和个性化需求，为本土检验检测认证机构技术能力升级和进一步发展壮大创造更加优质的发展环境。

同时，要充分利用《南沙方案》赋予南沙在人才、医疗、教育、金融等方面的先行先试改革权限，以及广州南沙获批创建全国首个“国际化人才特区”的历史机遇，加快推进在人才管理和使用、境外人才职业资格评价、人才跨境便捷流动、外籍人才工作和停居留许可、技术移民、跨境保险服务等方面的改革进程，从户籍、住房、教育、医疗等方面着手，进一步优化南沙的人才安置政策，更好地满足南沙检验检测认证产业对高端复合型技术人才的市场需求。

作者/广州市粤港澳大湾区（南沙）改革创新研究院课题组

通讯员/粟华英

编辑/刘秀